據(jù)新京報(bào)報(bào)道，近日，甘肅旺能新能源環(huán)保電力有限公司(下稱“旺能電力”)負(fù)責(zé)人劉先生《新京報(bào)》反映，2023年9月，旺能電力的母公司浙江旺能環(huán)保有限公司(下稱“旺能環(huán)?！?中標(biāo)了“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目”。但此后項(xiàng)目擱置至今，未能與當(dāng)?shù)卣炗喬卦S經(jīng)營(yíng)合同。劉先生表示，旺能電力前期考察該項(xiàng)目已投資超百萬元。

板上釘釘?shù)捻?xiàng)目為何長(zhǎng)達(dá)2年4個(gè)月未簽約?中間發(fā)生了什么拖住了簽約的步伐?僵持在原地的項(xiàng)目未來又該何去何從?如果未來再遭遇此類項(xiàng)目，“旺能電力們”該如何推進(jìn)事項(xiàng)的解決?

01. 領(lǐng)導(dǎo)班子換人，中標(biāo)后甲方超時(shí)不簽約

《新京報(bào)》報(bào)道，旺能環(huán)保與該項(xiàng)目的結(jié)緣要追溯到2020年7月，當(dāng)時(shí)旺能電力與蘭州市榆中縣人民政府在投資貿(mào)易洽談會(huì)上簽署了“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠”項(xiàng)目投資意向協(xié)議。

該協(xié)議顯示，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資超4億元，項(xiàng)目用地為105畝。其中，甲方負(fù)有的義務(wù)包括，“負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目建設(shè)用地的征收工作”、協(xié)助乙方完成項(xiàng)目備案等有關(guān)審批手續(xù)等;乙方負(fù)有的義務(wù)包括“及時(shí)依法辦理項(xiàng)目備案、建設(shè)、環(huán)評(píng)、工商、稅務(wù)等相關(guān)審批手續(xù)”等。

隨后旺能一方便投入人員、資金進(jìn)行前期考察。

具體的招投標(biāo)流程則到了2023年。中國(guó)固廢網(wǎng)查詢到，當(dāng)年8月25日，榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)。該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為30年。項(xiàng)目總規(guī)模為1050噸/日，其中一期為700 噸/日，采用機(jī)械爐排爐焚燒發(fā)電工藝，配備20MW的汽輪發(fā)電機(jī)組，煙氣凈化方案推薦采用“SNCR爐內(nèi)脫硝+半干式脫酸+干粉噴射+活性炭吸附+布袋除塵”組合方案。

項(xiàng)目資金來源為社會(huì)資本方投資，預(yù)計(jì)總投資為46602.26萬元，采用特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交模式。

9月22日中標(biāo)結(jié)果出爐，浙江旺能環(huán)保有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目。

圖源：蘭州市公共資源交易網(wǎng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

中標(biāo)結(jié)果于2023年9月22日發(fā)布，政府應(yīng)在2023年10月22日前與旺能環(huán)保簽訂合同，但政府未履行該義務(wù)。

據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，劉先生表示，此前的項(xiàng)目合作、公開招標(biāo)等事宜，均由前任縣委書記和縣長(zhǎng)牽頭，而中標(biāo)信息公開前不久，榆中縣政府發(fā)生人事變更。

2026年1月8日，榆中縣前任縣長(zhǎng)劉學(xué)強(qiáng)告訴《新京報(bào)》記者，的確曾存在該項(xiàng)目，后續(xù)業(yè)務(wù)具體執(zhí)行情況，應(yīng)詢問相關(guān)職能部門。

但無論是否涉及到人事變動(dòng)，采購人無正當(dāng)理由超出30天法定期限未簽定合同，這件事本身就并不合規(guī)。

02.甲方稱不合規(guī)，需終止特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

“拖黃”項(xiàng)目的事件不止這一樁。

項(xiàng)目拖到了2023年11月，這個(gè)月發(fā)生了一件大事——深度影響特許經(jīng)營(yíng)模式的重磅政策《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，也就是行業(yè)內(nèi)俗稱的“115號(hào)文”發(fā)布了。

新京報(bào)報(bào)道，2024年1月4日，榆中縣城管局對(duì)榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目作出了回應(yīng)——在《信訪事項(xiàng)處理意見書》中稱，項(xiàng)目暫停是“因政策變化”。這里提到的政策指的就是"115號(hào)文"。

115號(hào)文中提到，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行。

榆中縣城管局稱，該項(xiàng)目為垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，屬于通知中提到的“應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目”。因此“榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目不應(yīng)當(dāng)由政府出資，現(xiàn)有的榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目不符合上級(jí)指導(dǎo)意見規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止”。

“國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部的規(guī)章，明顯是上級(jí)政策發(fā)生的改變”，屬于《榆中縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》中的規(guī)定的“不可抗力”因素，因此可終止協(xié)議。

該項(xiàng)目由旺能環(huán)保中標(biāo)，旺能環(huán)保是一家實(shí)打?qū)嵉拿駹I(yíng)企業(yè)。其是以一家企業(yè)的身份，并非由聯(lián)合體身份參與投標(biāo)且中標(biāo)，而且旺能環(huán)保股東為大家所熟知的環(huán)保民企旺能環(huán)境。符合115號(hào)文“垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股”的規(guī)定。

其次，招標(biāo)公告中顯示，該項(xiàng)目由社會(huì)資本方投資。且招標(biāo)文件中顯示，該項(xiàng)目為單純的使用者付費(fèi)項(xiàng)目，且不設(shè)置垃圾保底量，甲方按實(shí)際供應(yīng)垃圾數(shù)量與乙方結(jié)算垃圾處理服務(wù)費(fèi)。

在相關(guān)報(bào)道中，關(guān)于該項(xiàng)目是否應(yīng)按照115號(hào)文的指導(dǎo)意見規(guī)定的新機(jī)制執(zhí)行，劉先生與榆中縣城管局看法不同。劉先生認(rèn)為，該項(xiàng)目于2020年啟動(dòng)，當(dāng)年5月完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2023年1月通過了《特許經(jīng)營(yíng)方案》，并于2023年9月完成招標(biāo)，早于2023年11月3日發(fā)布的通知。

聚焦這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間線，正如前文所述，這個(gè)項(xiàng)目本應(yīng)該在2023年10月22日前就完成合同簽訂，而這個(gè)時(shí)間區(qū)間內(nèi)，115號(hào)文還沒有發(fā)布。因此也有網(wǎng)友表示，從時(shí)間點(diǎn)看，政府沒有履約在先。

此外，2023年12月底清華大學(xué)投融資政策研究中心曾邀請(qǐng)權(quán)威人士解答115號(hào)文相關(guān)問題時(shí)指出，2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查工作啟動(dòng)。對(duì)未按照新機(jī)制要求執(zhí)行的項(xiàng)目，有關(guān)方面應(yīng)立刻暫停，嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》要求，修改特許經(jīng)營(yíng)方案，調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施。

也就是說即便是不符合新規(guī)的項(xiàng)目，也要積極對(duì)特許經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂、調(diào)整，而不是擱置。有相關(guān)人士指出，這類事件，也暴露出地方政府在項(xiàng)目推進(jìn)中政策銜接、誠(chéng)信履約的短板。企業(yè)前期投入后無法落地，不僅給企業(yè)帶來壓力，也讓地方信譽(yù)下跌，需要積極的溝通和解決。

據(jù)悉，2026年1月8日，蘭州市榆中縣委宣傳部工作人員告訴《新京報(bào)》記者，已知曉相關(guān)情況，將調(diào)查了解涉事企業(yè)前期投入成本、為何中標(biāo)信息公示后至今未落地施工。中國(guó)固廢網(wǎng)也將密切關(guān)注相關(guān)進(jìn)展。

編輯：趙凡