2025年12月19日，由E20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2025（第三屆）AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”在北京開幕，南京和毅咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理萬文清以“環(huán)衛(wèi)智能化投入下業(yè)務(wù)機(jī)制模式優(yōu)化升級(jí)”為主題進(jìn)行了分享。他指出，環(huán)衛(wèi)智能化投入并非單純的技術(shù)問題。從實(shí)際觀察來看，許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的困境并不在于技術(shù)投入本身，而是由于投入與盈利回報(bào)不匹配，導(dǎo)致企業(yè)難以突破現(xiàn)狀，甚至可能被限制在較低的發(fā)展水平，這并非僅靠出售設(shè)備就能解決。

萬文清

01. 環(huán)衛(wèi)智能化投入與盈利挑戰(zhàn)

萬文清認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)智能化投入為行業(yè)帶來了資本性、技術(shù)性和網(wǎng)絡(luò)性特征，將改變行業(yè)格局并催生新的領(lǐng)先企業(yè)，且可能呈現(xiàn)“贏者通吃”的趨勢(shì)。更嚴(yán)峻的是，預(yù)計(jì)將有相當(dāng)一部分企業(yè)被淘汰，因?yàn)樗鼈兗热狈ψ銐虻馁Y本投入能力，也欠缺技術(shù)拓展能力。

環(huán)衛(wèi)智能化項(xiàng)目的投入具有典型的“前期建設(shè)投入”與“后期運(yùn)營支出”雙重結(jié)構(gòu)，具體比例受項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)年限及技術(shù)路徑等影響。一般情況下，前期建設(shè)投入約占項(xiàng)目總投資的70%–85%，投入期限短；后期運(yùn)營費(fèi)用約占15%–30%，需持續(xù)追加。并且有可能會(huì)產(chǎn)生技術(shù)競(jìng)賽，導(dǎo)致運(yùn)維成本也具備不確定性。兩類成本在投入特征及回收方式等方面存在顯著差異，對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)、盈利周期及整體盈利水平具有重要影響。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)在推進(jìn)智能化過程中，面臨的核心挑戰(zhàn)在于前期高資本投入與盈利回報(bào)不確定之間的階段性失衡。該問題本質(zhì)上是多重因素共同作用的結(jié)果：

1、政府付費(fèi)機(jī)制剛性：智能投入難以獲得即時(shí)收益補(bǔ)償。政府付費(fèi)作為環(huán)衛(wèi)企業(yè)的核心收益來源，其計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)化、預(yù)算管理短期化、價(jià)值認(rèn)知滯后的問題，與智能投入的投入特征、價(jià)值周期形成錯(cuò)配，導(dǎo)致企業(yè)智能投入的增量成本短期無法有效回收，嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型積極性；

2、智能化價(jià)值界定模糊：效益增量缺乏科學(xué)的衡量方式。智能化投入效果體現(xiàn)層面具有綜合性、隱性化和滯后特征，行業(yè)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一、可操作的評(píng)估衡量標(biāo)準(zhǔn)。這在實(shí)踐中導(dǎo)致企業(yè)與政府在效果達(dá)標(biāo)認(rèn)定及效益增量核算方面存在分歧，進(jìn)而制約了相關(guān)收益的兌現(xiàn)；

3、智能化資本投入規(guī)模大：短期現(xiàn)金投入大、長期資金平衡難。環(huán)衛(wèi)智能化投入涉及設(shè)備采購、平臺(tái)搭建、技術(shù)研發(fā)及專業(yè)人才引入等多個(gè)環(huán)節(jié)，前期一次性資本性投入較大，后期運(yùn)營維護(hù)支出具有持續(xù)性，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流管理和盈利節(jié)奏安排提出了較高要求。該壓力在中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，其融資渠道相對(duì)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；

萬文清進(jìn)一步分析：“許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)規(guī)模較小，面對(duì)這類資本性投入，一方面資金需求大，另一方面專業(yè)把控能力不足。相比之下，大型產(chǎn)業(yè)資本和環(huán)境集團(tuán)具備顯著優(yōu)勢(shì)，這也是近年來如城市管家等項(xiàng)目多由大型企業(yè)獲取的原因之一?！彼€指出，當(dāng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)步入智能化階段并體現(xiàn)出資本密集特征時(shí)，資本優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，地方國資也可能成為重要競(jìng)爭者，這對(duì)許多企業(yè)而言意味著更大的市場(chǎng)壓力。

4、市場(chǎng)增值服務(wù)拓展不足：盈利結(jié)構(gòu)單一依賴政府付費(fèi)。相當(dāng)一部分環(huán)衛(wèi)企業(yè)仍以傳統(tǒng)作業(yè)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)形態(tài)，對(duì)智能化投入過程中積累的作業(yè)場(chǎng)景資源和數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，尚未形成可市場(chǎng)化的增值產(chǎn)品或服務(wù)。

02. 如何優(yōu)化環(huán)衛(wèi)智能化投入業(yè)務(wù)機(jī)制模式？

萬文清表示，環(huán)衛(wèi)智能化投入下的業(yè)務(wù)機(jī)制模式優(yōu)化，本質(zhì)在于推動(dòng)“政府付費(fèi)、成本節(jié)約與市場(chǎng)增值”三類價(jià)值來源的協(xié)同整合。其中，政府付費(fèi)構(gòu)成穩(wěn)定的現(xiàn)金流基礎(chǔ)，成本節(jié)約發(fā)揮收益釋放的加速作用，市場(chǎng)增值則成為長期盈利的關(guān)鍵支點(diǎn)。三者需與智能化投入的前期建設(shè)成本、后期運(yùn)營成本及長期產(chǎn)出形成閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，才能從根本上破解困局。

在具體落實(shí)層面，一方面需優(yōu)化業(yè)務(wù)付費(fèi)機(jī)制，另一方面應(yīng)拓展業(yè)務(wù)模式的增值空間。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)付費(fèi)機(jī)制優(yōu)化

萬文清指出，在環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)付費(fèi)機(jī)制優(yōu)化方面，需要重點(diǎn)考量合作機(jī)制適配與考核機(jī)制優(yōu)化兩個(gè)方向：

1、合作機(jī)制適配

政府付費(fèi)作為盈利模式的核心組成，需通過合作機(jī)制適配、考核付費(fèi)優(yōu)化兩大關(guān)鍵路徑，與智能投入的成本結(jié)構(gòu)、價(jià)值周期深度匹配，為企業(yè)提供穩(wěn)定收益保障，最終實(shí)現(xiàn)“政企雙贏”。具體可通過以下三種模式落地：

（1）政企合作特許經(jīng)營模式：以特許經(jīng)營為載體，簽訂長期合作協(xié)議，將智能投入成本納入全周期投入回報(bào)體系，確?？赏度肟沙掷m(xù)平衡。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)前政策要求，通過對(duì)項(xiàng)目采取整體打包、擴(kuò)大范圍等方式，合規(guī)拓展業(yè)務(wù)盈利范圍，有效提升可操作性和風(fēng)險(xiǎn)平衡。

萬文清進(jìn)一步指出，在當(dāng)前的PPP新機(jī)制框架下，特許經(jīng)營項(xiàng)目明確要求以使用者付費(fèi)為核心。盡管環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目在屬性上屬于使用者付費(fèi)范疇，但其實(shí)際產(chǎn)生的付費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)不足以支撐項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。因此，關(guān)鍵在于主動(dòng)構(gòu)建并擴(kuò)大使用者付費(fèi)來源，否則項(xiàng)目的長期可持續(xù)性將難以保障。

（2）專項(xiàng)補(bǔ)貼+預(yù)算調(diào)劑強(qiáng)化保障：目前環(huán)衛(wèi)智能化項(xiàng)目可爭取超長期特別國債，支持設(shè)備更新與設(shè)施提標(biāo)。同時(shí)也可協(xié)助政府申報(bào)省級(jí)或國家級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，如“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“城市精細(xì)化治理”“綠色低碳發(fā)展”等。此外，可同步推動(dòng)建立“環(huán)衛(wèi)預(yù)算調(diào)劑機(jī)制”，從預(yù)算資金中提取一定比例資金用于智能投入。

（3）聯(lián)合成立“智能環(huán)衛(wèi)中心”：政府注入資金、提供場(chǎng)地、政策與公共數(shù)據(jù)資源開放支持，企業(yè)提供技術(shù)、智能設(shè)備與專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。中心負(fù)責(zé)智能設(shè)備的投用、維護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘，并探索授予中心開展智慧停車、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等增值服務(wù)運(yùn)營權(quán)，收益按持股比例分成。

2、考核機(jī)制優(yōu)化

編輯：趙凡