（1）設(shè)計(jì)“三級(jí)付費(fèi)考核”運(yùn)行機(jī)制：將政府付費(fèi)明確劃分為“基礎(chǔ)付費(fèi)+智能應(yīng)用付費(fèi)+長(zhǎng)期價(jià)值付費(fèi)”三個(gè)層級(jí)，每一級(jí)付費(fèi)均與智能投入的具體產(chǎn)出直接掛鉤，確保投入有回報(bào)、高效有溢價(jià)?；A(chǔ)付費(fèi)覆蓋傳統(tǒng)作業(yè)成本，智能應(yīng)用付費(fèi)激勵(lì)企業(yè)提升智能應(yīng)用效果，長(zhǎng)期價(jià)值付費(fèi)認(rèn)可企業(yè)的公共價(jià)值貢獻(xiàn)。例如在原有清掃覆蓋率、投訴量等傳統(tǒng)考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增“智能應(yīng)用指標(biāo)”與“長(zhǎng)期價(jià)值指標(biāo)”，并將全部指標(biāo)與付費(fèi)結(jié)果掛鉤，形成科學(xué)完善的考核付費(fèi)體系，從而確保智能投入的價(jià)值獲得實(shí)質(zhì)性認(rèn)可。

（2）推行“成本分享”機(jī)制：在合作協(xié)議中另外約定，企業(yè)通過(guò)智能投入實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約，由政府與企業(yè)雙方按預(yù)設(shè)比例分享。這一機(jī)制激發(fā)企業(yè)優(yōu)化成本的積極性，也有效降低政府財(cái)政支出，提升政府機(jī)制改革動(dòng)力。

（3）強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)：部分政府環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，通過(guò)設(shè)置“服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)條款”，企業(yè)運(yùn)營(yíng)智能技術(shù)（如AI監(jiān)控、智慧調(diào)度）可系統(tǒng)化、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)或超越，從而獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)性收入。獎(jiǎng)勵(lì)金額也能顯著提升項(xiàng)目整體利潤(rùn)水平，平衡資金投入。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新增值

萬(wàn)文清表示，僅依政府機(jī)制改革及靠成本節(jié)約難以完全釋放智能投入的潛在價(jià)值，且易導(dǎo)致合作穩(wěn)定性不足?？沙掷m(xù)盈利突破在于依托智能技術(shù)，拓展多元化收入來(lái)源，降低政府支出。環(huán)衛(wèi)企業(yè)需從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型為城市環(huán)境綜合價(jià)值提供商，構(gòu)建“基礎(chǔ)服務(wù)+增值服務(wù)+數(shù)據(jù)服務(wù)”的多元盈利模式。

具體上，有三條可執(zhí)行的落地路徑：

1、延伸“環(huán)衛(wèi)+”增值服務(wù)，深度挖掘場(chǎng)景價(jià)值

（1）以智能技術(shù)為手段，推動(dòng)垃圾資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)：智能技術(shù)通過(guò)AI識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)傳感與自動(dòng)化分選等手段，能夠顯著提升垃圾分類純度與資源回收效率，將傳統(tǒng)意義上的“垃圾”轉(zhuǎn)化為“可變現(xiàn)資源”，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。

（2）借助智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，打包形成專業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)：智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤濕度、垃圾產(chǎn)生量等多維度環(huán)境數(shù)據(jù)，可打包形成專業(yè)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，向政府、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等客戶銷售。這類服務(wù)的核心優(yōu)勢(shì)是數(shù)據(jù)復(fù)用性強(qiáng)，邊際成本低，毛利率高。

萬(wàn)文清指出，數(shù)據(jù)服務(wù)涉及多重安全性要求，其所有權(quán)通常歸屬于地方國(guó)資平臺(tái)或環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，這在一定程度上限制了該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，行業(yè)仍需積極克服困難、努力探索可行的應(yīng)用路徑，不應(yīng)因存在挑戰(zhàn)而回避推進(jìn)。

2、“環(huán)衛(wèi)+物聯(lián)網(wǎng)”硬件生態(tài)構(gòu)建，獲取設(shè)備增值收益

（1）智能設(shè)備“以租代賣+運(yùn)維服務(wù)”模式：針對(duì)中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)或地方政府前期設(shè)備采購(gòu)資金不足的痛點(diǎn)，推出智能設(shè)備租賃服務(wù)，按月度/年度收取租金。同時(shí)提供“設(shè)備運(yùn)維+技術(shù)升級(jí)”的一體化服務(wù)，獲取持續(xù)性收益。相比傳統(tǒng)一次性銷售，租賃模式可降低客戶門檻，同時(shí)鎖定長(zhǎng)期收益。

（2）設(shè)備數(shù)據(jù)接口開(kāi)放與第三方服務(wù)接入：智能環(huán)衛(wèi)設(shè)備（如智能垃圾桶、環(huán)境傳感器）可開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，允許第三方企業(yè)（如廣告、社區(qū)服務(wù)）接入，獲取接口使用費(fèi)或收益分成。例如，智能垃圾桶的顯示屏可接入社區(qū)廣告，傳感器數(shù)據(jù)可提供給氣象、環(huán)保企業(yè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備數(shù)據(jù)二次變現(xiàn)。

（3）家庭端智能環(huán)衛(wèi)硬件銷售與服務(wù)綁定：面向居民家庭推出小型智能環(huán)衛(wèi)硬件（如智能分類垃圾桶、廚余垃圾處理器），通過(guò)“硬件銷售+后續(xù)服務(wù)”盈利。例如，居民購(gòu)買智能分類垃圾桶后，可享受“定期上門回收可回收物”“垃圾分類積分兌換禮品”等服務(wù)，形成“硬件-服務(wù)-用戶”的閉環(huán)。

3、定制化環(huán)境解決方案，滿足差異化精準(zhǔn)需求

（1）面向政府：提供“定制化城市治理方案”：基于歷史環(huán)境數(shù)據(jù)，為政府提供定制化治理建議，并提供“方案設(shè)計(jì)+后續(xù)運(yùn)營(yíng)”的一體化服務(wù)，收取“方案設(shè)計(jì)費(fèi)+年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)”，較傳統(tǒng)“一刀切”服務(wù)溢價(jià)顯著。

（2）面向企業(yè)：提供“專屬環(huán)境服務(wù)套餐”：針對(duì)商場(chǎng)、酒店、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等企業(yè)客戶的個(gè)性化需求，提供“定制化環(huán)衛(wèi)+環(huán)境服務(wù)”，按年度服務(wù)費(fèi)模式收費(fèi)，溢價(jià)空間大，客戶粘性高。

（3）面向居民：提供“便民環(huán)境服務(wù)”：通過(guò)社區(qū)智能終端向居民提供垃圾分類指導(dǎo)、家政保潔、寵物糞便處理、閑置物品回收等便民服務(wù)，按“單次收費(fèi)”或“會(huì)員制”模式盈利。這類服務(wù)的核心優(yōu)勢(shì)是依托社區(qū)場(chǎng)景，貼近居民需求，獲客成本低，可快速形成規(guī)模效應(yīng)。

03. 業(yè)務(wù)機(jī)制模式升級(jí)運(yùn)作建議

萬(wàn)文清認(rèn)為，業(yè)務(wù)升級(jí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品化、智能化或資本化拓展過(guò)程，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略性問(wèn)題。對(duì)此，他提出了以下5個(gè)建議：

1、以價(jià)值量化評(píng)估為基礎(chǔ)，分階段實(shí)施優(yōu)化增效

以價(jià)值量化為依據(jù)，推動(dòng)前期建設(shè)成本、后期運(yùn)營(yíng)成本與長(zhǎng)期價(jià)值產(chǎn)出與“政府付費(fèi)、成本節(jié)約、市場(chǎng)增值”三類收益機(jī)制形成閉環(huán)協(xié)同。通過(guò)建立覆蓋成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)及協(xié)同效應(yīng)的量化評(píng)估體系，精準(zhǔn)測(cè)算各環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出比。實(shí)施中，根據(jù)階段性成效動(dòng)態(tài)調(diào)整后續(xù)拓展節(jié)奏，引入階段評(píng)估與反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)智能投入的長(zhǎng)期價(jià)值。

2、構(gòu)建適配性運(yùn)營(yíng)體系，確保團(tuán)隊(duì)能力與業(yè)務(wù)優(yōu)化同步

環(huán)衛(wèi)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)模式優(yōu)化，從單一環(huán)節(jié)作業(yè)向車輛、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、平臺(tái)等多環(huán)節(jié)協(xié)同運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。這要求重構(gòu)組織架構(gòu)、優(yōu)化跨環(huán)節(jié)流程機(jī)制并強(qiáng)化人才儲(chǔ)備，以確保各環(huán)節(jié)智能化價(jià)值有效釋放。同時(shí)引入信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程貫通和數(shù)據(jù)共享，確保組織能力與智能化業(yè)務(wù)整合步調(diào)一致。

3、強(qiáng)化與政府溝通，推動(dòng)政策和體制機(jī)制優(yōu)化

環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目具有明顯公共服務(wù)屬性，其政策和體制環(huán)境直接影響業(yè)務(wù)優(yōu)化的可實(shí)現(xiàn)性。企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，積極參與智能環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及政策研討，通過(guò)示范項(xiàng)目展示智能化整合效益，引導(dǎo)政府在定價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核、服務(wù)監(jiān)管和特許經(jīng)營(yíng)等方面完善配套制度。

編輯：趙凡