（1）設計“三級付費考核”運行機制：將政府付費明確劃分為“基礎付費+智能應用付費+長期價值付費”三個層級，每一級付費均與智能投入的具體產(chǎn)出直接掛鉤，確保投入有回報、高效有溢價?；A付費覆蓋傳統(tǒng)作業(yè)成本，智能應用付費激勵企業(yè)提升智能應用效果，長期價值付費認可企業(yè)的公共價值貢獻。例如在原有清掃覆蓋率、投訴量等傳統(tǒng)考核指標基礎上，新增“智能應用指標”與“長期價值指標”，并將全部指標與付費結果掛鉤，形成科學完善的考核付費體系，從而確保智能投入的價值獲得實質(zhì)性認可。

（2）推行“成本分享”機制：在合作協(xié)議中另外約定，企業(yè)通過智能投入實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)運營成本節(jié)約，由政府與企業(yè)雙方按預設比例分享。這一機制激發(fā)企業(yè)優(yōu)化成本的積極性，也有效降低政府財政支出，提升政府機制改革動力。

（3）強化服務質(zhì)量獎勵：部分政府環(huán)衛(wèi)項目中，通過設置“服務質(zhì)量獎勵條款”，企業(yè)運營智能技術（如AI監(jiān)控、智慧調(diào)度）可系統(tǒng)化、可持續(xù)地實現(xiàn)服務標準達標或超越，從而獲得額外的獎勵性收入。獎勵金額也能顯著提升項目整體利潤水平，平衡資金投入。

環(huán)衛(wèi)業(yè)務模式創(chuàng)新增值

萬文清表示，僅依政府機制改革及靠成本節(jié)約難以完全釋放智能投入的潛在價值，且易導致合作穩(wěn)定性不足?？沙掷m(xù)盈利突破在于依托智能技術，拓展多元化收入來源，降低政府支出。環(huán)衛(wèi)企業(yè)需從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務商轉型為城市環(huán)境綜合價值提供商，構建“基礎服務+增值服務+數(shù)據(jù)服務”的多元盈利模式。

具體上，有三條可執(zhí)行的落地路徑：

1、延伸“環(huán)衛(wèi)+”增值服務，深度挖掘場景價值

（1）以智能技術為手段，推動垃圾資源價值實現(xiàn)：智能技術通過AI識別、物聯(lián)網(wǎng)傳感與自動化分選等手段，能夠顯著提升垃圾分類純度與資源回收效率，將傳統(tǒng)意義上的“垃圾”轉化為“可變現(xiàn)資源”，實現(xiàn)價值增值。

（2）借助智慧環(huán)衛(wèi)平臺，打包形成專業(yè)環(huán)境監(jiān)測服務：智慧環(huán)衛(wèi)平臺實時采集的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤濕度、垃圾產(chǎn)生量等多維度環(huán)境數(shù)據(jù)，可打包形成專業(yè)化環(huán)境監(jiān)測服務，向政府、工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等客戶銷售。這類服務的核心優(yōu)勢是數(shù)據(jù)復用性強，邊際成本低，毛利率高。

萬文清指出，數(shù)據(jù)服務涉及多重安全性要求，其所有權通常歸屬于地方國資平臺或環(huán)衛(wèi)運營平臺，這在一定程度上限制了該領域的數(shù)據(jù)開發(fā)與應用。但他同時強調(diào)，行業(yè)仍需積極克服困難、努力探索可行的應用路徑，不應因存在挑戰(zhàn)而回避推進。

2、“環(huán)衛(wèi)+物聯(lián)網(wǎng)”硬件生態(tài)構建，獲取設備增值收益

（1）智能設備“以租代賣+運維服務”模式：針對中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)或地方政府前期設備采購資金不足的痛點，推出智能設備租賃服務，按月度/年度收取租金。同時提供“設備運維+技術升級”的一體化服務，獲取持續(xù)性收益。相比傳統(tǒng)一次性銷售，租賃模式可降低客戶門檻，同時鎖定長期收益。

（2）設備數(shù)據(jù)接口開放與第三方服務接入：智能環(huán)衛(wèi)設備（如智能垃圾桶、環(huán)境傳感器）可開放數(shù)據(jù)接口，允許第三方企業(yè)（如廣告、社區(qū)服務）接入，獲取接口使用費或收益分成。例如，智能垃圾桶的顯示屏可接入社區(qū)廣告，傳感器數(shù)據(jù)可提供給氣象、環(huán)保企業(yè)，實現(xiàn)設備數(shù)據(jù)二次變現(xiàn)。

（3）家庭端智能環(huán)衛(wèi)硬件銷售與服務綁定：面向居民家庭推出小型智能環(huán)衛(wèi)硬件（如智能分類垃圾桶、廚余垃圾處理器），通過“硬件銷售+后續(xù)服務”盈利。例如，居民購買智能分類垃圾桶后，可享受“定期上門回收可回收物”“垃圾分類積分兌換禮品”等服務，形成“硬件-服務-用戶”的閉環(huán)。

3、定制化環(huán)境解決方案，滿足差異化精準需求

（1）面向政府：提供“定制化城市治理方案”：基于歷史環(huán)境數(shù)據(jù)，為政府提供定制化治理建議，并提供“方案設計+后續(xù)運營”的一體化服務，收取“方案設計費+年度運營費”，較傳統(tǒng)“一刀切”服務溢價顯著。

（2）面向企業(yè)：提供“專屬環(huán)境服務套餐”：針對商場、酒店、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)項目等企業(yè)客戶的個性化需求，提供“定制化環(huán)衛(wèi)+環(huán)境服務”，按年度服務費模式收費，溢價空間大，客戶粘性高。

（3）面向居民：提供“便民環(huán)境服務”：通過社區(qū)智能終端向居民提供垃圾分類指導、家政保潔、寵物糞便處理、閑置物品回收等便民服務，按“單次收費”或“會員制”模式盈利。這類服務的核心優(yōu)勢是依托社區(qū)場景，貼近居民需求，獲客成本低，可快速形成規(guī)模效應。

03. 業(yè)務機制模式升級運作建議

萬文清認為，業(yè)務升級不是一個簡單的產(chǎn)品化、智能化或資本化拓展過程，而是一項戰(zhàn)略性問題。對此，他提出了以下5個建議：

1、以價值量化評估為基礎，分階段實施優(yōu)化增效

以價值量化為依據(jù)，推動前期建設成本、后期運營成本與長期價值產(chǎn)出與“政府付費、成本節(jié)約、市場增值”三類收益機制形成閉環(huán)協(xié)同。通過建立覆蓋成本、收益、風險及協(xié)同效應的量化評估體系，精準測算各環(huán)節(jié)投入產(chǎn)出比。實施中，根據(jù)階段性成效動態(tài)調(diào)整后續(xù)拓展節(jié)奏，引入階段評估與反饋機制，逐步實現(xiàn)智能投入的長期價值。

2、構建適配性運營體系，確保團隊能力與業(yè)務優(yōu)化同步

環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施業(yè)務模式優(yōu)化，從單一環(huán)節(jié)作業(yè)向車輛、數(shù)據(jù)、業(yè)務、平臺等多環(huán)節(jié)協(xié)同運營轉型。這要求重構組織架構、優(yōu)化跨環(huán)節(jié)流程機制并強化人才儲備，以確保各環(huán)節(jié)智能化價值有效釋放。同時引入信息化平臺實現(xiàn)作業(yè)流程貫通和數(shù)據(jù)共享，確保組織能力與智能化業(yè)務整合步調(diào)一致。

3、強化與政府溝通，推動政策和體制機制優(yōu)化

環(huán)衛(wèi)項目具有明顯公共服務屬性，其政策和體制環(huán)境直接影響業(yè)務優(yōu)化的可實現(xiàn)性。企業(yè)應建立常態(tài)化政企溝通機制，積極參與智能環(huán)衛(wèi)標準、技術規(guī)范及政策研討，通過示范項目展示智能化整合效益，引導政府在定價機制、績效考核、服務監(jiān)管和特許經(jīng)營等方面完善配套制度。

編輯：趙凡