垃圾焚燒將深度融入城市綠色發(fā)展與智慧治理體系，變負(fù)擔(dān)為資產(chǎn)

時(shí)間：2026-01-07 09:10

來源：中國(guó)環(huán)境

作者：中環(huán)報(bào)記者秦超

“垃圾焚燒、有機(jī)固廢(如餐廚/廚余垃圾)都屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)類資產(chǎn)，在‘十五五’時(shí)期具備價(jià)值延伸潛力和商業(yè)模式創(chuàng)新場(chǎng)景。”近日，2025生態(tài)文明論壇高水平保護(hù)推動(dòng)綠色生產(chǎn)力發(fā)展分論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心主任潘功圍繞固廢行業(yè)未來發(fā)展機(jī)遇，特別是作為市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)的固廢市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行了分享。

當(dāng)前，無論是垃圾焚燒項(xiàng)目還是餐廚/廚余處理項(xiàng)目，其主流模式都是通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)(即BOT/PPP)，項(xiàng)目收入主要依賴于地方政府支付的處理費(fèi)(政府付費(fèi))。這一模式在地方財(cái)政寬松的“十三五”時(shí)期推動(dòng)了行業(yè)的快速擴(kuò)張。

但是，“隨著地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控趨嚴(yán)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》及后續(xù)政策明確了‘不可額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任’的原則。這使得兩者均面臨單純依賴新增政府付費(fèi)項(xiàng)目不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，倒逼商業(yè)模式必須變革。”潘功表示，為擺脫對(duì)單一財(cái)政來源的過度依賴，二者都在探索向價(jià)值鏈下游延伸，創(chuàng)造可以面對(duì)市場(chǎng)的“使用者付費(fèi)”模式。

為實(shí)現(xiàn)從“政府付費(fèi)”到“使用者付費(fèi)+價(jià)值再造”，近年來，垃圾焚燒行業(yè)正逐步向周邊工業(yè)園區(qū)出售“綠色蒸汽、綠色熱力、綠色制冷”，或?yàn)閿?shù)據(jù)中心(AIDC)提供“綠電直供”;有機(jī)固廢，則將收集的廢油脂(UCO)加工成生物柴油、SAF等產(chǎn)品，直接銷售給能源或交通企業(yè)。潘功認(rèn)為，“二者商業(yè)模式的核心正從‘政策與財(cái)政驅(qū)動(dòng)’轉(zhuǎn)向‘技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)價(jià)值驅(qū)動(dòng)’?！?p style="text-indent: 2em;">目前，“二者都處在從‘基本業(yè)務(wù)’向‘二次增長(zhǎng)’跨越的階段，市場(chǎng)也進(jìn)入了存量?jī)?yōu)化階段?！迸斯榻B說。在垃圾焚燒領(lǐng)域，瀚藍(lán)環(huán)境與粵豐環(huán)保、軍信股份與仁和環(huán)境等頭部企業(yè)的并購(gòu)案例，放大了協(xié)同優(yōu)勢(shì)。同樣，在有機(jī)固廢領(lǐng)域，山高環(huán)能等企業(yè)也進(jìn)行了存量項(xiàng)目收購(gòu)，以形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

未來，“領(lǐng)先的垃圾焚燒廠或有機(jī)固廢處理中心，都將不再僅僅是污染處理終端。”潘功認(rèn)為，它們有望演化成為集垃圾處理、綠色能源供應(yīng)、關(guān)鍵再生資源產(chǎn)出于一體的城市“多能互補(bǔ)”“物質(zhì)循環(huán)”核心節(jié)點(diǎn)，深度融入城市綠色發(fā)展與智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)從“負(fù)擔(dān)”到“資產(chǎn)”的根本性價(jià)值重估。

當(dāng)下，中國(guó)固廢處理行業(yè)，作為典型的市政環(huán)保產(chǎn)業(yè)，正處在一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。垃圾焚燒與有機(jī)固廢，都在經(jīng)歷一場(chǎng)由“政策依賴”轉(zhuǎn)向“技術(shù)引領(lǐng)”、由“末端處置”轉(zhuǎn)向“循環(huán)引擎”、由“單一服務(wù)”轉(zhuǎn)向“綜合價(jià)值”的深刻變革，共同構(gòu)成了中國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“無廢城市”與“雙碳”目標(biāo)的重要支柱。

編輯：趙凡

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