【案例】玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及西片區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營項目

時間：2026-01-13 14:52

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：勁旅環(huán)境科技股份有限公司

為促進(jìn)行業(yè)交流進(jìn)步，便于行業(yè)同儕互學(xué)互促，推動中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層特推出《固廢行業(yè)優(yōu)秀案例匯編》，匯集了近100例案例，涉及城市礦山、一般工業(yè)固廢、土壤修復(fù)、危險廢棄物、環(huán)衛(wèi)、有機廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域。

項目名稱：玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及西片區(qū)污水處理廠特許經(jīng)營項目

推薦單位：勁旅環(huán)境科技股份有限公司

模式：TOT

參與環(huán)節(jié)：運營

項目所在地：云南省玉溪市江川區(qū)

項目概況

項目特許經(jīng)營期30年，運營期總費用約10億元。

服務(wù)內(nèi)容包括：污水處理廠和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化兩部分，項目總投資（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款）為8,013.70萬元。

（1）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化：勁旅環(huán)境負(fù)責(zé)

包含生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運、城區(qū)道路清掃保潔、城區(qū)公廁管護和城區(qū)綠化管護五個子項內(nèi)容，該部分投資額（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款）為5,007.32萬元。

（2）污水處理廠：水澤環(huán)境負(fù)責(zé)

包含城市西片區(qū)污水處理廠和九溪鎮(zhèn)污水處理廠兩個子項，該部分投資額（經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款）為3,006.38萬元。

項目亮點

2024年3月，國家發(fā)改委公布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》后，江川區(qū)敢為人先，通過項目整合探索市場化運行機制，經(jīng)過近8個月籌備，將項目順利移交至安徽勁旅環(huán)境和云南水澤環(huán)境，迎來專業(yè)高效管理團隊，為項目持續(xù)發(fā)展注入新動力，也成為了全省第一個TOT項目。

1、模式創(chuàng)新——云南省首個環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域TOT特許經(jīng)營項目

這種模式盤活了政府存量資產(chǎn)，緩解了當(dāng)期財政壓力，同時引入了專業(yè)的社會資本進(jìn)行高效運營。

2、服務(wù)集成——真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”與“廠網(wǎng)一體化”融合

項目超越了傳統(tǒng)的“掃大街、運垃圾”范疇，將餐廚垃圾、公廁、綠化等城市管家服務(wù)納入其中，構(gòu)建了“大環(huán)衛(wèi)”綜合服務(wù)體系。

3、技術(shù)驅(qū)動——深度融合機械化、無人化與智慧化管理

依托良好的基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模應(yīng)用環(huán)衛(wèi)機械（如洗掃車、高壓沖洗車）乃至無人駕駛設(shè)備（如無人清掃車），提升作業(yè)效率，降低人力成本。通過“智慧環(huán)衛(wèi)平臺”，可以實現(xiàn)對人員、車輛、設(shè)施的實時監(jiān)控、智能調(diào)度和數(shù)據(jù)分析。這實現(xiàn)了從“人管”到“數(shù)管”的轉(zhuǎn)變，推動管理走向精細(xì)化、智能化。

4、長周期穩(wěn)定運營——30年特許經(jīng)營期保障服務(wù)品質(zhì)與投資回報

長達(dá)30年的合作周期，為企業(yè)提供了穩(wěn)定的投資回報預(yù)期，使其愿意投入先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行長期運營，避免了短期行為。對于政府而言，鎖定了長期、專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，保障了城市公共服務(wù)的高品質(zhì)和可持續(xù)性。

示范意義

1、為云南省乃至全國同類地區(qū)提供了可復(fù)制的“江川模式”

該項目探索出了一條在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)但生態(tài)環(huán)境要求高的縣域，如何通過TOT模式整合資源、引入社會資本、提升公共服務(wù)的有效路徑。

2、探索了縣域城市公共服務(wù)市場化改革的新路徑

相比于大城市，縣域城市的財政能力和管理基礎(chǔ)相對薄弱。該項目證明，通過設(shè)計合理的特許經(jīng)營方案，縣域城市同樣可以成功引入頂尖的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)城市管理水平的跨越式提升，這對于推動我國廣袤的縣域地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和人居環(huán)境改善具有重要的參考價值。

編輯：王秀

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